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2019-09-19 20:22:02

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司法拍卖是人民法院强制执行的重要手段,是维护司法权威,实现债权人利益的必要举措。但从司法实践看,司法拍卖也存在着贪污腐败滋生、司法拍卖混乱无序、效率低下以及违规操作、低价起拍、恶意串通等种种问题。这些问题的存在,严重损害了司法公信力,扰乱了司法拍卖秩序,损害了当事人的切身利益。为此,最高人民法院于2004年、2009年、2011年分别发布三个专门的司法解释,有力地规范了司法拍卖程序,推动了司法拍卖改革的发展,取得了积极效果。2013年民事诉讼法修改,司法拍卖的表述在法律层面有所变更,致使委托拍卖不再是人民法院进行司法拍卖的唯一选择,除委托拍卖外,人民法院也可以自行拍卖。这便产生了如何划分委托拍卖与直接拍卖之间界限以及如何进一步完善司法拍卖体制和机制等重要问题。为了解情况,笔者参加了最高人民法院、中国拍卖协会等单位组织的专题调研,在此基础上,从目前实际出发,我提出以下建议,供完善立法、司法解释、改革探索以及实际操作参考: (一)我国应当坚持以委托拍卖为主的原则 委托拍卖是由直接拍卖发展而来的,目的是为了克服法院自行直接拍卖中存在着的种种问题,尤其是腐败问题和技术专业化等较为突出的问题。最高人民法院通过的各项有关的司法解释,也一步步地探索和完善着司法拍卖的体制和机制,实践证明效果总体上是好的。当然,委托拍卖中也存在着不够完善的地方,然而不能据此就主张回到法院自行拍卖的老路。尤其是,司法拍卖是一项专业性非常强的特殊市场行为,其以实现被拍卖标的物的价值最大化为目标。人民法院人力资源非常稀缺,专业性拍卖人士更是匮缺,如果司法拍卖的工作全部由法院行使,势必会影响法院的审判工作,而且也难以避免审判和执行不分所客观地存在着的弊端,由拍卖所导致的问题焦点会集中在法院身上。此外,委托拍卖还可以延伸法院的社会管理创新职能,积极推动拍卖行业的正常健康有序发展,从而为市场经济的发展提供有力保障。因此,我认为,应当坚持目前所实行的委托拍卖制度,并不断加以完善。只有在双方当事人都选择法院自行拍卖或者被拍卖的标的物价值较为确定且数额较小等极少数情况下,才由人民法院担负起自行拍卖的职责。 (二)实行司法拍卖的权力制约平衡 司法拍卖改革不能仅仅停留在技术改进的层面,更应该厘清司法拍卖参与主体的权责关系。人民法院内部应当建立起分工负责、相互配合、相互制约的内在管理机制;人民法院与拍卖机构之间应当建立起分工负责、监督配合的外部协作机制。具体来说,应当采用权力分离和制衡原理,将司法拍卖中存在的决定权、委托权、实施权、监督权等多种权力进行明确的分离,以实现司法拍卖过程中的权力制衡与监督,确保司法公正的实现。具体而言,司法拍卖的决定权应当由人民法院的执行部门行使,委托权由人民法院司法辅助部门行使,实施权由受委托的拍卖机构行使,监督权由人民法院、拍卖机构的政府主管部门、行业主管部门等共同行使。明确了权力,同时要配套建立各种责任机制,使权责统一。 (三)建立统一的司法拍卖平台 统一的司法拍卖平台是司法拍卖改革中出现的一个亮点,也是司法拍卖改革的大势所趋。最高人民法院的“人民法院诉讼资产网”、重庆模式中的“产权交易所”、上海模式中的“公共资源拍卖中心”、广西模式中的“联拍网”、淘宝模式等等都是实践中涌现出的司法拍卖平台。 统一的司法拍卖平台改变了各个法院、各个拍卖机构各自为政的局面,将一定范围的司法拍卖信息统一汇聚到平台上,扩大了司法拍卖的影响面,有利于拍卖标的价值的最大化。同时统一的司法拍卖平台将司法拍卖信息公之于众,将司法拍卖置于社会的监督之下,保证司法拍卖过程的公正透明,有力地遏止了司法腐败、暗箱操作行为的发生。值得注意的是,网络拍卖并不是独立的拍卖体制,无论是委托拍卖还是法院自行拍卖,均应当与时俱进,利用最新的网络电子化技术手段,为司法拍卖服务。 建立统一的司法拍卖平台应当坚持以下基本原则:一是司法拍卖平台必须具备相应的技术设备,能够为拍卖信息的发布、拍卖活动的进行提供必要而完备的技术支持;二是司法拍卖平台应当具备中立性,不得参与到具体的拍卖活动当中,不得参与佣金分配,只能收取部分服务费;三是司法拍卖平台应当由省级人民政府主管部门和高级人民法院联合确定,确定过程要保持公平、公正。 (四)完善司法拍卖的监督机制 任何一项制度的实施都必须有完善的监督机制,以前司法拍卖存在的种种问题很大一个原因便在于司法拍卖监督机制的缺失与不到位,所以在司法拍卖改革中要充分意识到监督机制的重要作用,建立并完善司法拍卖的监督机制。 在直接拍卖中,整个拍卖过程都发生在人民法院内部,其监督更应该严格。首先要确立上级人民法院对下级人民法院的监督工作。其次要确立人民法院的内部监管机制。最后,要加强直接拍卖的责任追究机制。 在委托拍卖中,人民法院和拍卖机构都会参与其中,监督机制应该针对不同的主体而系统地设置。人民法院作为司法拍卖的委托方,有义务针对其委托行为进行监督。同时人民法院作为司法主体,其司法职权也要求其对拍卖机构的具体行为进行监督。拍卖行业协会也应该加强行业自律,对参加司法拍卖的拍卖机构进行监督。对此可以借鉴上海模式,建立由多家部门和机构组成的监督委员会,共同对司法委托拍卖进行监督。与此同时,针对公共拍卖平台、评估机构、鉴定机构等也应当建立相应的监督机制。 (作者系中国人民大学法学院教授) 这位学者表示,《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条明确规定,人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请,“应当审查是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究,或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形,并据此作出决定”。也就是说,人民代表大会主席团或者常务委员会的职能,不是审查代表是否构成犯罪或该不该被逮捕,而是审查代表的履职行为是否受到了不正当追究,是否因此受到了司法机关的报复。只要不存在这种情形,就应该予以许可。

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中新网3月18日电 商务部今日举行例行发布会,通报一下今年1-2月份我国商务运行情况。商务部新闻发言人沈丹阳谈及今年消费形势时表示,2014年国内消费市场仍将延续去年以来平稳较快发展的态势,也可以用“潜力巨大,压力犹存”来概括今年的消费形势。 国家统计局公布的数据显示,1-2月全国实现社会消费品零售总额亿元,同比增长%,比上年同期放缓个百分点,扣除价格因素,实际增长%,比上年同期加快个百分点,总体看,2014年消费市场实现了平稳开局。 沈丹阳表示,消费形势比预期的要好。从统计数据看,前两个月的消费结构更趋合理,大众化消费快速增长,居民消费更加理性,消费增长更加实在。比如国家统计局统计,前两个月汽车销售同比增长%,比去年同期提高了个百分点;通信器材类零售额增幅提高个百分点;受大众餐饮的带动,餐饮消费有所回升,餐饮收入增长%,比去年同期回升个百分点。虽然回升的速度不算很快,但已经在逐步回升,比去年高了。 沈丹阳指出,去年全国实现社会消费品零售总额增长超过13%的快速增长,一个很重要的原因就是消费增长的潜力得到释放。比如大众化消费、网络零售、信息消费、服务消费都增长迅猛,住行类商品消费稳步回升,节能环保产品消费成为新的热点等等。相信今年这些领域的消费势头仍将延续。而且,更重要的是,十八届三中全会部署的各项改革将进一步释放改革红利和市场活力,国家工业化、信息化、城镇化、农业现代化的进程加快,以及信息技术发展带动流通创新,这些都将进一步释放消费潜力并激发新的消费需求。 谈及“压力”,沈丹阳表示,今年国内外形势依然错综复杂,消费增长依然面临许多压力。比如,国际市场一些不确定因素可能会影响我们的出口,从而影响国内居民就业和收入,居民的消费能力会受到抑制,这也是很多人担心的。有些人以为出口和消费是此增彼长的关系,其实不然,出口如果过于疲软,也会影响国内消费。再比如,国内消费环境还有待完善,假冒伪劣、食品安全等问题依然比较多,会影响居民的消费信心。此外,消费价格仍可能高位运行,同样会影响居民的消费意愿。 沈丹阳指出,面临当前的消费形势,商务部如何继续做好“以流通促消费”这篇文章,我们已经有了一些新的思路,重点要抓好“五个促进”工作:一是促进便利实惠消费;二是促进家庭、社区和农村服务消费;三是促进安全放心消费;四是促进新兴热点消费;五是促进绿色循环消费。 第三,电视剧的生产者和播出方体现出明确的话题营销意识,不断通过传统媒体和社交媒体的滚动讨论,吸引观众的注意力。当然,邓小平本人作为中共第二代领导集体的核心,其在电视这种大众文化场域内如何得到塑造本身,便具有强大的话题吸附能量。报刊和互联网上的各种讨论还是提醒着我们,这部电视剧有了明确的“传播观”,与以往很多主旋律剧集大不一样。

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“鸟巢的财务情况每年都会对外公开。”相军表示,鸟巢每年的运营成本包括保洁、保安、运行、维护等在6000万元左右。另外还会有部分搭建场地设施等成本产生。 就中国有关部门近日对微软、高通、奔驰等企业进行的反垄断调查,商务部新闻发言人沈丹阳9日说,中国依法对外企反垄断调查,不存在“排外”情况。 沈丹阳说,依法对涉嫌垄断行为开展调查是促进公平竞争、保护消费者权益的重要内容。查处垄断行为也是国际通行做法。中国反垄断法实施六年来,接受反垄断调查的企业既有本国企业,也有外国企业。无论是内资企业还是外商投资企业,若触犯法律都将承担相应的法律责任。 针对福喜公司供应过期食品原料被查处一事,沈丹阳表示,商务部对此高度关注,立即了解事件进展情况,并约谈部分餐饮企业,督促涉事企业立即停止销售涉事产品,积极配合监管部门的督导检查。 他说,食品安全涉及人民群众的生命健康,中国政府高度重视食品安全问题。任何企业包括外商投资企业,违反相关法律法规都将受到法律惩处。 沈丹阳强调,中国政府始终致力于为企业发展创造公平的营商环境,维护市场竞争秩序,将一如既往地坚持内外一致原则,公平、公正地对待所有市场主体,依法保护投资者的合法权益,继续欢迎跨国公司与中国企业开展各种形式的合作。同时,外国投资者及其投资企业要严格遵守中国的法律法规,履行社会责任。 (记者王希)

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盐源县纪委负责人介绍,7月19日下午,县纪委党风室接到有党员干部举办“升学宴”的举报后,立即派工作人员赶到现场。经询问,宴席确实为“升学宴”,现场不仅有谢某的亲友,还有单位同事,且有人给了礼金。 北京市委组织部昨日公布了8位领导干部的任前公示公告,8人均为政法系统官员。其中,海淀区法院副院长宋鱼水拟任三中院副院长。

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■ 金融观察 现在公众总体感觉处罚力度太轻,不痛不痒,毕竟,四家处罚款项总额还抵不上一辆宝马车的价格。最低一家竟然只罚款15万元,能否起到处罚的效果?是个大问号。 8月14日,湖北省物价局通报了武汉4家宝马4S店协商统一收取PDI检测费(俗称新车检测费)构成价格垄断协议的违法行为,并依据《反垄断法》对4家宝马经销商给予行政处罚,罚款总金额达万元。这是今年汽车行业反垄断调查以来,对汽车经销企业开出的第一张罚单。 前不久,微软、高通因涉嫌垄断被立案调查。近日,发改委称,克莱斯勒、奥迪、宝马等存在垄断行为,对奔驰的调查也在展开。同时,已经完成了对日本12家企业垄断案的调查工作。 市场经济是法制经济,市场经济本身有其游戏规则。作为市场经济一分子的企业无论在哪个地区、哪个国家违背游戏规则就必须受到惩罚。一个外资企业、世界企业巨头的身份不是护身符。 改革开放初期,中国建设资金匮乏,市场极度不完善,为了吸引外资出台了一系列包括土地出让、税收、信贷等优惠政策。那个阶段是必要的。不过,今天与这个时代已经格格不入了,再享受这种超国民待遇不仅对国内企业是严重的不公,而且还破坏了市场经济规则。比如:外企巨头们在中国销售的商品价格远远高于全球其他市场,任意宰割中国消费者,并且在汽车、软件、通讯设备上的涉嫌垄断市场、垄断价格,是违反《反垄断法》的行为。 中国2008年实施《反垄断法》,时隔6年之后突然发起对外资企业猛烈的反垄断调查,多少会让企业“不舒服”,也让外界猜测。倘若让反垄断调查常态化,外界也不会大惊小怪、胡乱猜测了。此次开出反汽车垄断以来的首张罚单,或标志着这轮反外企在华垄断由调查阶段进入到了处罚阶段,值得期待。 对于这张罚单的开出,则还应更透明些,如此才能更好满足消费者和普通民众的知情权。 湖北物价局依据《反垄断法》定性武汉四家宝马4S店构成价格垄断协议的违法行为。《反垄断法》对经营者达成价格垄断协议行为的行政处罚内容:“责令停止违法行为,没收违法所得,并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。”那么,上一年度这四家宝马4S店销售额究竟是多少呢?应该公之于众。现在公众总体感觉处罚力度太轻,不痛不痒,毕竟,四家处罚款项总额还抵不上一辆宝马车的价格。最低一家竟然罚款15万元,能否起到处罚的效果?是个大问号。 企业垄断行为在欧美都是罚款最重的。美国对微软涉嫌垄断行为先后罚款数十亿美元,欧盟对微软罚款开出的罚金总额超过20亿欧元,这很值得借鉴。 再者,在加大对外企反垄断调查的同时,应该继续加大力度对垄断性国企展开调查,比如:电力、石油石化、通信、金融等行业的垄断行为。 □余丰慧(专栏作家) 首都体育馆 申办成功将举办花样滑冰和短道速滑比赛 新建国家滑冰馆(拟) 申办成功将举办速滑比赛 2022年冬奥会申办成功后 冰上项目将集中在北京市区内五个场馆举办 北京奥运场馆变身申办冬奥主力 距离国际奥委会最终投票确定2022年冬奥会举办城市还有一年时间,北京冬奥申委日前召开第一次全体会议,会上再次强调了要坚持“节俭办赛”理念。昨天,北京奥运城市发展促进会副会长蒋效愚表示:“我想冬奥会的场馆建设不会去刻意追求地标性建设理念,主要理念还是满足举办冬奥会比赛的实际需要,按照这个模式和要求来建造。” 今年索契冬奥会期间,北京冬奥申委副主席、北京市副市长杨晓超在介绍申办冬奥会的总体规划时表示,未来将在北京城区、延庆县以及河北张家口地区建设三个相对集中的场馆群。根据规划,举办2022年冬奥会将需要12个竞赛场馆。 申办2022年冬奥会将充分利用2008年北京奥运会遗产,对现有场馆及设施进行改造之后承办冰上项目比赛,开展冬季体育活动。2022年冬奥会将尽可能多地利用现有场馆,只有少量场馆需要新建。新建场馆也将采用永久和临建相结合的方式:永久场馆与2008年奥运会场馆一样,将在赛事结束后作为运动员训练比赛、大众休闲健身及其他大型活动的场地,进一步拉近体育场馆与公众的距离,让公众享受到奥运场馆的服务;临建场馆赛后实施拆除。这样既可节约大量资金,也便于赛后利用。 在北京冬奥申委的初步规划中,一旦2022年冬奥会申办成功,所有的冰上项目将集中在北京城区进行,分布在5个场馆。国家体育馆和五棵松篮球馆将进行冰球比赛,水立方游泳中心的项目为冰壶,首都体育馆是短道速滑和花样滑冰比赛场馆,届时这四座场馆都将根据赛事要求进行相应改造。另外在奥林匹克公园附近将新建一座国家速滑馆和一座训练馆,冬奥会期间将进行速滑比赛。 “鸟巢、水立方一开始也是为了满足北京奥运会的需要,在建设过程当中,由于建筑造型好,各方面功能也好,在国际上的场馆建设当中独具特色,所以客观上形成了一个具有地标性的体育场馆,鸟巢很具视觉冲击力,水立方的膜结构也是一种创新。”蒋效愚说,“我想冬奥会的场馆建设不会去刻意追求地标性建设理念,主要理念还是满足举办冬奥会比赛的实际需要,按照这个模式和要求来建造。当然如果既满足需要,又很具特点,还符合‘节俭办奥运’的原则,那咱们乐观其成,这种好事谁都希望多多益善。” 五棵松体育馆 占据北京商演半壁江山 申办成功将举办冰球比赛 目前室内外总共拥有近100片篮球场的五棵松体育馆堪称篮球公园,大部分场地对人们免费开放。2022年这里很有可能成为冰球公园。在北京申冬奥委的计划里,这里是举办冰球比赛的好地方:主场馆标准可容纳观众万人,根据冰球比赛场地规格,场馆东西两侧可伸缩活动看台收回,南北两侧移除部分活动看台坐席用于设置裁判席及球队席,冰球比赛场馆可用坐席万个。 建设和运营五棵松体育馆的华熙国际投资集团有限公司总经理王淑侠昨天说:“五棵松体育馆的前期投入大约十七八亿,后期改造又投入了6亿。改造过程中我们加入了制溶冰设施,4个小时就可以将场地变成冰场。当时也只是想可能会承办一些冰上的演出赛事,比如说冰上雅姿,没想到会有机会承办冬奥会的赛事。” 2010年,还在摸索后奥运时代再利用的五棵松体育馆全年只通过租赁场馆获得了120万元的收入。商业模式确立后,2011年场馆活动由前一年的60场增加到80场,2012年增加到100场,2013年更是达到创纪录的131场。目前五棵松体育馆一年的使用率达到70%,在这里进行的营业性演出数量占全北京市场的50%以上。 据王淑侠介绍,虽然体育馆运营情况良好,但是依旧无法完全自力更生。五棵松体育馆一年的基本运营费用需要4000万至5000万,差不多可以和收益相抵,但是每年高达6000万元的折旧费需要集团负担。 水立方 连年实现盈亏平衡 申办成功将举办冰壶比赛 北京国家游泳中心有限责任公司是北京国资公司的全资子公司,全面负责水立方的赛后运营管理。进入后奥运时代,水立方于2008年9月30日对公众开放进入试运营阶段,2009年10月开始赛后改造工程,2010年7月重新对外开放。改造完成后,直接面对公众、游客开放运营的面积从原来的万平方米增加到万平方米,在预留区域内完成了亚洲最大的室内嬉水乐园建设,运营面积占工程总面积的比例由改造前的54%提到78%。 自2008年9月开放至2014年6月,水立方累计接待海内外游客1419万人次,举办了商业、文化演出、体育赛事、公益、艺术展览等大型活动800余场次,为82万人次群众提供了游泳健身服务,开发出特许商品1000余种,取得了良好的社会效益和经济效益。 目前水立方已连年实现场馆盈亏平衡,因为赛后运营成果显著,被誉为“奥运场馆赛后利用的典范”。原国际奥委会主席罗格称赞水立方是“设施最完善、开放程度最高、运营效果最好的奥运游泳馆”。如果2022冬奥会申办成功,这里将临时改造为冰壶场馆。 鸟巢 档期排到明年9月 申办成功将举办开闭幕式 自北京奥运会后至2014年7月,主体育场——鸟巢累计接待中外游客超过2300万人次,举办各类赛演活动150余场次,其中参与人数万人以上的大型活动80余场次,参与人数4万人以上的国际顶级赛演30余场次。国家体育场有限责任公司常务副总经理相军昨天表示:“保守估计,这150余场赛演活动平均上座率过万人,其中滚石30周年演唱会和意大利超级杯米兰德比的参与人数超过8万。” 除了传统的场地租赁收益以外,鸟巢现在也会自主举办一些活动,比如鸟巢欢乐冰雪季。国家体育场有限责任公司在鸟巢的主外场6万余平方米的场地内设置了高台滑雪、冰上碰碰车、冰壶、雪圈广场等20余个冰雪游乐项目,将冬季的鸟巢变身为可看、可玩、可体验的冬季冰雪主题乐园。作为首都市内唯一的专业滑雪场,自2009年开业以来,鸟巢欢乐冰雪季已经连续举办五届,吸引了超过100万中外游客现场参与,已成为北京市冬季具有代表性的群众体育文化活动品牌。 鸟巢一年的基本维护费用超过6000万元人民币,所以国家体育场有限责任公司积极开源节流。相军说:“如果是一场演出租赁场地的话,一天的基准价是300万元人民币,不过这一天大概相当于5天,因为包括搭台等前后期。我们会根据赛演的分量适当调整租赁的价格,另外我们也会免费租赁场地,但是参与赛演的流水分成大约20%至30%。”据透露,鸟巢的档期已经排到了明年9月,因为明年的田径世锦赛将在鸟巢举行。 国家体育馆 打造首都文化新地标 申办成功将举办冰球比赛 在2008年北京奥运会中,国家体育馆举行了体操、蹦床、手球等赛事。2010年,北京市委、市政府研究决定将国家体育馆的产权及经营权移交北京演艺集团。截至2014年7月底,国家体育馆共举办和承办大型文化体育及商业活动156场,接待中外观众超过百万人次。值得一提的是,有超过60%的大型演出、国际比赛和大型活动等是由北京演艺集团或国家体育馆参与投资、主办或承办的。 目前国家体育馆形成大型演艺活动区、北京演艺中心剧场、小剧场演艺群、广场休闲体验区、小型文化商务活动区为核心的五大经营区域。与此同时,国家体育馆逐渐探索奥运场馆赛后利用“全产业链”模式,形成大型文化演出活动商业运营平台、营销赞助平台、商业开发平台、自主知识产权演艺项目扶持平台、文创发展资金平台、跨区域联盟平台、北京优秀文化项目展示平台等七大平台为运营体系的整体经营模式。 在北京冬奥申委的规划中,国家体育馆将举办冰球赛事。市场总监宗韶妮昨天表示:“国家体育馆是全亚洲最大的室内体育馆,硬件条件完全具备承办冬奥会赛事的能力。”(记者 王子轩)

新华社记者 仝瑞鑫

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